O PROT-OVT
na perspectiva do MADRP

Introdução

O Plano Regional de Ordenamento do Território de Lisboa e Vale do Tejo (PROT-OVT) estabelece a estratégia de desenvolvimento para a região e o modelo de ordenamento do território necessário à sua concretização, contemplando orientações e directrizes relevantes para os sectores tutelados pelo Ministério da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP), nomeadamente Agricultura, Floresta, Pesca e Aquicultura.

O PROT OVT foi aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros  nº 64-A/2009 de 2009.06.23  entrando em vigor no dia 1 de Novembro de 2009.

As disposições dos PROT são de carácter vinculativo para a administração pública na sua actuação.

A aprovação do PROT OVT oferece também, fundamento de decisão no âmbito da aplicação do Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN) 2007-2013 constituindo-se como instrumento essencial para enquadrar a gestão desconcentrada de subvenções financeiras e para fundamentar a validade e o mérito das acções a candidatar a financiamento comunitário.

O PROT-OVT estabelece condições e datas para a adaptação e incorporação das orientações e directrizes do modelo territorial e das normas orientadoras por parte dos planos directores municipais e planos especiais de ordenamento do território em vigor, destacando-se as disposições relativas a:

• Edificações dispersas ou isoladas destinadas a habitação em solo rural, com excepção dos aglomerados rurais delimitados
• Empreendimentos turísticos fora das áreas urbanas e urbanizáveis, com excepçãp do turismo em espaço rural e do turismo de habitação
• Edificações fora das áreas urbanas e urbanizáveis que correspondam a aglomerados urbanos existentes na faixa costeira dos 500m, exceptuando-se os previstos no POOC

Estas disposições deverão ser objecto de alteração por adaptação no prazo de 90 dias úteis, contados a partir da data de entrada em vigor, após o que serão suspensas.

O MADRP acompanhou a elaboração do PROT-OVT através da Comissão Mista de Coordenação, envolvendo diversos organismos (AFN, DGADR, DGAP, DRA LVT, GPP) sob coordenação do Gabinete de Planeamento e Políticas.

O GPP preparou esta síntese do PROT-OVT, com ênfase nas questões mais importantes para os sectores da agricultura, floresta, pesca e aquicultura, procurando disponibilizar um documento de fácil consulta, para apoio aos técnicos que mais directamente acompanham estas matérias no MADRP, bem como a todos os interessados em matérias relacionadas com estes sectores, não dispensando todavia a consulta do PROT-OVT.

Para uma melhor compreensão ver Siglas e acrónimos.

Enquadramento legal e estratégico

Enquadramento jurídico

• Lei de Bases da Política do Ordenamento do Território e de Urbanismo, aprovada pela Lei n.º 48/98 de 11 de Agosto
• Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT), aprovado pela Lei n.º 58/2007 de 4 de Setembro
• Resolução de Conselho de Ministros n.º 30/2006, de 23 de Março, que determinou a elaboração do Plano Regional de Ordenamento do Território do Oeste e Vale do Tejo
• Instrumentos de gestão territorial (IGT) com especial incidência territorial em vigor na região Oeste e Vale do Tejo

Enquadramento estratégico

O PROT-OVT integra as Estratégias, Políticas, Programas e Planos de índole nacional com incidência territorial, nomeadamente, estratégias e políticas nacionais e estratégias e programas nacionais de âmbito sectorial, tais como o Plano Estratégico para o Desenvolvimento Rural, a Estratégia Nacional para as Florestas e o Plano Estratégico Nacional para as Pescas.

Funções e objectivos

O PROT-OVT define as estratégias de base territorial para o desenvolvimento do Oeste e Vale do Tejo.

1. Funções e objectivos do PROT-OVT

Âmbito territorial

O PROT-OVT abrange uma superfície de 8 792 km2 e uma população de cerca de 800 mil habitantes, correspondendo às NUT III e concelhos que constam do seguinte Quadro (ver Mapa):

O PROT-OVT

Tendências no território OVT

O Diagnóstico Estratégico dos territórios do OVT (ver PROT-OVT), em termos sintéticos (metodologia SWOT-T), aponta para tendências de carácter geral.

Dos cenários à visão do PROT-OVT

O diagnóstico do OVT e a definição das tendências, desenvolvidos num quadro de análise prospectiva, deram origem à construção de cenários de desenvolvimento, apoiados na análise do macro enquadramento (variáveis que a região não tem capacidade de controlar, mas cuja evolução é determinante para o seu futuro) e do ambiente contextual (variáveis em que a região tem um certo grau de controlo, mas em que podem existir incertezas quanto à actuação mais conveniente).
Da análise elaborada resultou a  escolha do Cenário 3- Explorando o Engenho, Variedade e Conexão, no qual a Região aposta para o seu desenvolvimento:

1. Bases para o desenvolvimento do OVT

Este cenário aponta algumas variáveis estruturantes para a mudança.

O diagnóstico, a opção pelo Cenário 3 e as variáveis estruturantes das mudanças conduziram à seguinte definição da Visão para a região, a qual traduz a ambição para o futuro da OVT a longo prazo:

No horizonte de 2020, o Oeste e Vale do Tejo será um dos territórios mais qualificados, atractivos e produtivos do país, charneira de articulação entre as regiões limítrofes, assumindo-se como a coroa verde da área metropolitana central, preservando e valorizando os sistemas naturais internos, promovendo o robustecimento da economia  regional  e as actividades e produtos verdes (agro-florestais e energias renováveis).

Opções estratégicas de base territorial

O PROT estabelece as opções estratégicas de base territorial, com vista à concretização da Visão. Traduzem as grandes linhas de intervenção das políticas com expressão espacial, ou seja, que incidem sobre aspectos relacionados  com a utilização de recursos territoriais, a ocupação, uso e transformação do solo e a localização de actividades, infra-estruturas e equipamentos.

O modelo de desenvolvimento e de estruturação territorial para a região OVT acrescenta qualidade de vida, coesão e competitividade regional, assentando em 4 Eixos Estratégicos de base territorial que se materializam através de Objectivos Estratégicos.

O Modelo Territorial, enquanto esquema global de ordenamento, traduz espacialmente as opções estratégicas de base territorial e orienta a reconfiguração espacial e funcional do OVT, assentando em 3 Sistemas Estruturantes e respectivos subsistemas.

O Modelo Territorial identifica 16 Unidades Territoriais (UT) que constituem os subespaços relevantes do ponto de vista da operacionalização do PROT-OVT.
Estas Unidades Territoriais designam zonas relativamente homogéneas, com características gerais muito semelhantes em termos de tipologias de ocupação agrícola, florestal ou edificada e não obstante a sua natural diversidade interna, evidenciam potencialidades e problemas comuns em função do padrão dominante. Prefiguram zonas para as quais se preconiza uma abordagem conjunta e uma intervenção integrada.

Normas Orientadoras

Explicitam um conjunto de normas de aplicação directa, de orientações e de directrizes, concretizadas por domínio de intervenção e por UT, constituindo no seu todo o quadro de referência de actuação que sustenta a implementação do Modelo Territorial e o dos Objectivos Estratégicos.

No PROT-OVT são estabelecidas Normas Gerais, Normas Específicas de Carácter Sectorial (abrangendo os domínios de intervenção do PROT) e Normas Específicas de Carácter Territorial (ordenamento do território e Unidades Territoriais),

Sistema de monitorização, avaliação e gestão

A governação do território assenta nos normativos legais e na definição e execução de planos de ordenamento territorial. O PROT-OVT adopta a abordagem de governança territorial baseada em parcerias e formas de organização em rede.
Para a monitorização, avaliação e gestão é criada a Estrutura de Monitorização, Avaliação e Gestão do PROT-OVT (EMAG PROT-OVT).
A monitorização do PROT-OVT, com base no Observatório, será realizada com base num sistema de indicadores que engloba:

• Indicadores de realização - que dizem respeito à actividade e são medidos em unidades físicas ou monetárias
• Indicadores de resultado -  que se referem ao efeito directo e imediato causado por um programa. Fornecem informações sobre as alterações (por ex., no comportamento, capacidade ou  desempenho dos beneficiários directos).
  

Os sectores Agricultura, Floresta, Pesca e Aquicultura

Tendências dos sectores no território Oeste e Vale do Tejo

O sector agro-florestal das sub-regiões do OVT apresenta um conjunto de pontos fortes e fracos de âmbito agro-ecológico, sócio-estrutural e técnico-económico que apontam para:

• Existência de oportunidades de reconversão dos sistemas de agricultura de produção apoiados por subsídios e/ou de reduzida dimensão económica, para sistemas de agricultura de produção (economicamente competitivos ou ambientalmente orientados), de conservação e de serviços rurais;
• Ameaças de abandono da produção agrícola e do território rural.

O Diagnóstico Estratégico permitiu identificar Tendências de evolução para o sector agro-florestal  e para o sector das pesca e aquicultura no OVT, tendo por base a criação de condições pela via da reforma da PAC de 2003 e pelo PDR 2007-13 e ainda pelo PROMAR.

Visão para os sectores Agricultura, Florestas, Pesca e Aquicultura no OVT

Com base  numa análise SWOT (pontos fortes e fracos, as oportunidades e ameaças) e na avaliação das principais tendências, o PROT define uma visão estratégica capaz de conciliar a multifuncionalidade das explorações agrícolas com a competitividade económica dos respectivos sistemas de agricultura, como forma de vir a assegurar a futura sustentabilidade económica, ambiental e social, quer do sector agro-florestal quer das zonas rurais do OVT.
O diagnóstico do sector das pescas e da aquicultura no OVT e as tendências da sua evolução conduziram à definição da Visão para o sector.

1. Visão para os sectores Agricultura, Florestas, Pescas e Aquicultura no OVT

Opções estratégicas sectoriais de base territorial

Uma visão estratégica do tipo multifuncional e económica para os sectores implica a concretização de objectivos, dependendo a concretização desses objectivos da capacidade dos produtores da região desempenharem três diferentes tipos de funções.

A concretização da visão e das funções a desempenhar pelos sectores implica a adopção de uma estratégia regional capaz de promover, em articulação com os instrumentos de política sectorial, diversos tipos de opções estratégicas.

Modelo territorial agro-florestal

No Modelo Territorial Agro-Florestal do PROT-OVT são identificadas sete Áreas de Desenvolvimento Agrícola e Florestal.

Normas orientadoras sectoriais

As Normas Orientadoras sectoriais consistem nas orientações e directrizes que o PROT estabelece para o ordenamento sectorial na região OVT, sendo referências obrigatórias para os processos de decisão e actuação das entidades públicas. Relacionam-se directamente com as opções estratégicas de base territorial (classificação conforme o quadro dos Sistemas estruturantes):

1. Orientações e Directrizes para a Agricultura e Florestas
2. Orientações e Directrizes para as Pescas e Aquicultura

Informações mais detalhadas

Consultar o PROT-OVT